【EnergyTrend】美国总统欧巴马乔治城大学能源议题演讲评析

2020-06-12

【EnergyTrend】美国总统欧巴马乔治城大学能源议题演讲评析

【编按】美国总统欧巴马于六月底在乔治城大学(Georgetown University)针对能源相关议题发表了一场演说,这同时也是对外说明美国未来针对与环保相关的政策方向,其实这些议题将会左右未来全球经济与科技的发展方向,不过台湾媒体似乎多未针对此一内容加以着墨,刚好 EnergyTrend 有针对一次演讲做评析,因此 TechNews 特别取得授权转载,让读者得以了解其方向与重点。

美国总统欧巴马于在乔治城大学发表有关气候变迁的演讲,发表多项能源政策,对全球经济发展的影响不可忽视。欧巴马的演说中,说之以理、动之以情,声言对抗气候变迁的重要性。拯救地球固然极为重要,不过对产业界来说,了解欧巴马政府的政策目标,以拯救自己的生意,恐怕才是更重要的议题。

撇除打动人心的长篇大论,大体上,欧巴马所透露的政策方向与观点可整理为下列五点:

一、环保经济主义

传统观念认为无法兼顾环保与经济,但欧巴马服膺新的环保经济主义,认为利用科技的力量,加上政府管制的推动,可以兼顾环保与经济。欧巴马提到以往《空污法》、管制酸雨、管制致癌塑化物、限制氟氯碳化物、建立燃油标準,对产业不但无害,反而是促进产业升级的例子,证明环保对经济有利。

欧巴马的主张看似只以环保出发,事实上也融合了美国经济战略,欧巴马并不止于论述环保不会伤害经济,甚至更激进的主张以环保来发展经济。

全球产业目前的问题,在于多数产品已经「够好」,如电视业再推出更大、像素更高的电视,对消费者已无吸引力,电脑产业再推出更快、储存容量更大的电脑,消费者也不需要,甚至连智慧型手机、平板装置都很快将步入成熟期。

产品都已经「够好」,无法刺激换机需求,成为全球经济的根本病因之一,美国也深受其害,环保经济主义成为这个问题的解答,加上环保要求以后,从家电、建筑物、交通工具、发电厂,顿时都变得「不够好」,产生庞大的更新需求,可重新推动经济发展,产生大量就业机会,如欧巴马提出可再生能源与天然气产业支持了数十万份工作。

美国企业若在环保技术上领先,亦能重新掌握全球的领袖地位,甚至还能以环保为贸易壁垒手段,欧巴马主张低碳洁净能源经济将会是经济成长的引擎,并非只是说说而已,全球所有产业界都应体认到,游戏规则已经改变。

二、环保巨棒主义

欧巴马提出美国无法只靠自己减碳,开发中国家需一同肩负保护地球的责任,否则得一起承受苦果。乍看之下欧巴马对开发中国家的主张相当理性温和,但是亦已经隐隐举起了环保巨棒主义的大棒。

欧巴马认为美国必须帮助更多国家更快转换到洁净能源,第一步先转换到天然气,停止金援海外燃煤电厂,并希望各国也跟进。还表示在全球自由贸易协商中纳入洁净能源议题,以帮助更多国家能直接跳过污染能源的阶段,加入全球低碳经济。并表示要扩大哥本哈根协定到所有国家,即包括开发中国家。

说是「帮助」,其实这些政策是赤裸裸的以「金元与巨棒」向开发中国家施压,强行改变能源政策,可说是干涉内政。欧巴马美国有可能成为国际环保警察,抡起巨棒打击倚赖高污染能源的国家。

抡起巨棒虽说是为地球着想,但同时也是为製造业回流美国铺路,因为环保巨棒主义将助美国製造业打击开发中国家的低价竞争对手,保障美国製造业的高附加价值──「低碳洁净能源经济将会是(美国)经济成长的引擎。」

三、欧巴马减碳大计

欧巴马的减碳计画有三大项目,天然气、风力与太阳能、节能(提升能源效率)

天然气

天然气近年来也有环保争议,但欧巴马积极全力支持,认为美国应该加强身为天然气第一大国的地位,投入更多人力现代化天然气输配系统,以提供洁净能源给更多家庭与企业,并表示天然气可争取布署更低碳能源的时间。

欧巴马也提到天然气的经济面,如创造工作,减低家庭取暖用电的费用,但是欧巴马之所以如此全面支持环保上也有疑虑的天然气,还有更深层的总体经济策略考量。

在水平钻探与高水压裂岩技术下,美国页岩气大量生产,使得美国几乎拥有全世界最便宜的能源,若再配合打击全球燃煤发电的环保巨棒主义,可让美国製造业在能源成本上比其他国家更有竞争力,此点恰好可以搭配欧巴马的製造业回流政策。

要刮别人的鬍子,自己的也得先刮乾净,美国本身需先铲除燃煤发电。欧巴马指出美国40%的温室气体排放来自于发电厂,将指示环保部设立碳排放标準,不论新旧电厂都一体适用。由于美国燃油发电佔比例不高,此举可说是冲着燃煤发电来的,近年来美国燃煤电厂因为无法与低价天然气竞争逐渐淘汰,限制令一出,势必将加快老旧燃煤电厂退场的脚步。

风能与太阳能

欧巴马执政的过去4年,美国太阳能与风力发电倍增,如今,欧巴马计画要再加倍美国的风能与太阳能,风能与太阳能可说是欧巴马能源策略的中心,市场也相当值得相关产业期待。

欧巴马也点名中国与德国为美国在这场洁净能源产业竞赛的对手,欧巴马指出美国「要先参赛才能赢」,其积极心态毫无遮掩。

实际政策方面,美国内政部将在国有地倍增风能与太阳能发电容量,2020年以前批准10吉瓦(gigawatts),此外,欧巴马政府也计画增加批准现有水坝的水力发电量。

美国国防部将在其各基地设置3吉瓦可再生能源。联邦政府机构于2020年将要有20%用电来自于可再生能源。欧巴马也要求国会取消大石油公司的减税,将资金转投注在洁净能源之上,但这部分需要国会配合。

节能

美国自1990年至2011年,平均每年每美元GDP所消耗能源减少1.7% ,但是美国仍是能源浪费大国,美国能源效率经济协会(American Council for an Energy-Efficient Economy ;ACEEE)于6月发表的报告指出,美国在冷冻、空调、照明以外的杂项电力需求,包括家电、电梯、製冰机,以及医院的核磁共振扫瞄机等等,每年使用78000兆BTU的能源,其中有40~50%能耗都可用现有的节能科技节省下来,每年浪费掉的能源相当于阿根廷全国用电。

早在2月时,欧巴马就曾呼吁联邦与各州合作,在2030年以前增倍美国的能源效率,也就是说,在同样的经济规模下,可减半能源消耗。

这次欧巴马提出要为家电设立节能标準,并且在联邦所属大楼节能;此外,美国农业部(Department of Agriculture)会投入2.5亿美元帮助乡间电力网路提升效率;美国住房及城市发展部(Department of Housing and Urban Development)则将注资2300万美元投入提升住宅能源效率计画。

节能也是环保经济主义的一环,随着所有电器用品更新,大楼改装节能设备,将创造大量美国本土就业机会,欧巴马亦强调这点。未来在欧巴马政府的积极支持下,各种节能产品与节能技术市场将大为扩增。

核能?

至于核能,在欧巴马演讲全文中只提到一句,且还是在谈论能源自给的部分,从演讲内容来评析,欧巴马的减碳大计中其实并未包括核能。

不过在欧巴马的《气候行动计画》计画书中,确实是有提到核能,计画书中把先进生质能源科技、碳捕捉技术,与核能科技的新潮流:小型快滋生反应炉技术,三者相提并论,认为是「洁净能源创新」。此外,计画书还将核能与天然气、碳捕捉燃煤并列,为美国要在全球其他各国推动的三种能源之一。

美国虽然30年来首度批准新核电厂──乔治亚州的Vogtle核电厂2个机组将分别于2016与2017年上线,南卡罗莱纳州的Summer核电厂2个机组则将于2016与2019年上线──但是美国65座核电厂的104座反应炉,大多都届临退役,有半数已经延役超限使用,被称为「僵尸核电厂」,安全堪虞,终将不能再延役,或如加州San Onofre核电厂因外洩事故迟迟无法修复而永久关闭。

在2013年,含加州San Onofre核电厂的2座反应炉在内,美国有4座反应炉退役、关闭,标誌着美国核电厂大退役潮的开始,现有的104个反应炉到了2035年将一个都不剩,只剩新建的Vogtle核电厂与Summer核电厂4个反应炉,其他新建核电厂计画大多因为经济因素胎死腹中,核能相关产业如核燃料生产等必须另谋出路,计画书中的「核子扩散」政策,输出核电到他国,可解核能相关产业燃眉之急。

美国自己核能大退潮,却鼓吹其他国家接收核能,其他国家是否愿意配合当冤大头,则是另一个问题。

四、美国能源自给

欧巴马演讲中也发表安全能源未来策略,提到美国开始生产更多自有能源,而能源自给也增加美国本土工作机会。

欧巴马明白表态反对环保争议相当大的钥石输油管(Keystone pipeline)计画,此输油管计画将自加拿大输送油沙原油进入美国,虽然欧巴马反对的理由是基于环保──油沙原油需耗费最多能源,被认为是最高污染的石化燃料──但是从欧巴马忽视天然气产业的污染风险来看,根本的原因,还是在于美国的能源自给政策。

美国本土天然气符合能源自给,钥石输油管乃进口加拿大石油,不符合能源自给政策。

美国大力发展风能与太阳能,不仅是为了减碳,也是能源自给的一环,若美国真能照计画走向能源完全自给,不仅影响全球产业,对全球战略也将有根本性的影响,如中东的战略重要性将降低,美国不再需要为了维持中东稳定耗费大量军事费用在中东地区布署军力,而这些军力将转移到何处,是否「重回亚洲」?是各国都十分关注的问题。

五、气候资料分享

欧巴马指出,已经存在大气中的二氧化碳仍然会持续造成气候变迁,必须做好準备,因此在各地将建立海岸防洪系统、更强化的电力、供水、储水、燃料供应系统等等,以及减少野火,保护沙丘与湿地等等努力。这将为各相关产业提供庞大商机。

但其中最重要的是气候资料分享,欧巴马将继续先前的气候资料透明化的努力,建立一个开放式的平台,让任何人都能取得气候资料。

美国全球变迁研究计画(The Global Change Research Program)将建立新的工具,打造气候风险模型;美国国家气候评估(National Climate Assessment)将提供地方单位预防灾害行动所需的资讯;联邦政府也将整合所有适应与缓和气候变迁的办法。

总体来说,欧巴马将建立一个最透明、最完整的气候变迁与应对方式的资料库,本意是让各地方政府能打造足以对抗气候变迁的设施,但是由于完全开放,民间也可以利用这些资料,在气候资讯领域创造出许多商机。

结语:昭昭天命

美国一直认为自己是带有特别使命的国家,成立初期,许多美国人,包括华盛顿在内,相信美国的天命是要向西扩张,直到横过整个美洲大陆,直抵太平洋,并扩散民主制度与思想,在美墨战争之后,领土扩张大致完成,昭昭天命论暂歇,美国反而在美西战争中成为夺取殖民地的帝国主义国家之一,直到二战过后,美国又重拾使命感,自认是自由世界的守护者,在冷战中与苏联对峙。

苏联解体后,美国顿时失去目标,911之后美国全力投入反恐,也随着宾拉登的败亡而告一段落。欧巴马可说为美国找到了新的目标,欧巴马甚至在演讲的结尾,提到美国开国先贤们赋予美国领袖的重责大任,不只是守护现在,还要照顾未来,亦即欧巴马认为美国率领全球一同对抗气候变迁,是美国新的昭昭天命。

从历史上来看,当美国将某件事视为是天命时,可说几乎「使命必达」。欧巴马的各项政策,将使全球相关产业波涛汹涌,风云再起。

原始连结:EnergyTrend – 美国总统欧巴马乔治镇大学能源议题演讲评析

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